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西部城区一体化高质量发展的背景分析和未来走向
来源:王杰      发布时间: 2019-01-31 16:38:33     浏览次数:177次

呼和浩特市发改委副主任 王杰


第一个背景,2018年是挺特别的一个年份,是改革开放40周年,同时对于呼市来说,2018年可能是呼市发展的一个转折年,这个转折年最起码有两层意思,第一层意思呼市经济社会发展在2018年第一次降得比较厉害,因为我们2018年预计生产总值大概是2900亿,增长4%,固定资产投资下降27%左右,增速也在全区靠后的位置。在这种情况下,呼市市委市政府提出了西部城区一体化高质量发展,就我们职能部门来说感觉来得其时,所以我非常同意杭主席的一个观点,西部城区一体化高质量发展确实来得有点晚。十八大提出了新常态,十九大提出了经济社会高质量发展,这个高质量发展究竟从哪些方面破题?其实作为地市一级,可能每个都有想法,都在谋划,但是呼市的想法可能跟别的地方不太一样,就是我们谋定而后动,所以我们在提出西部城区一体化高质量发展以后,我们首先请研究院给我们编了《西部城区一体化高质量发展规划》,这个规划在刚刚闭幕的市“两会”上已经通过,这是第一个背景。

第二个背景,在国家区域发展战略中,作为自治区的首府也应该有一个考量,京津冀、长三角、珠三角、“一带一路”,对于呼市的站位,这次在规划中有一张图,是从京津冀开始,从北京、天津到石家庄、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林、银川,也就是说通过这一条线实际上展现了在国家层面、自治区层面呼市的发展的角色,在京津冀、环渤海、呼包银榆、呼包鄂榆、呼包鄂区域都有起到非常重要的作用。在其他地区发展破题也比较多,我举两个例子,山东提出了新旧动能转换的试验区,从提出到获批用了八个月的时间,另外比如说贵州贵安新区打造了大数据云计算的平台。从大数据、云计算来说,我们呼和浩特发展的基础条件以及规模实际上比贵州要大得多,但是我们从刚才张会长讲,从广告效应的影响力来说,我们比贵州还是差一点,所以呼市也应该因势而动,提出自己的想法和战略。

另外作为内蒙古的首府如何带动引领自治区其他的盟市做一个示范效应,也是需要我们进行破题。假如说呼和浩特是草原明珠的话,经济这么多年的发展,草原明珠的一半基本上,就是锡林路以东的区域,基本上擦得很亮了,但是锡林路以西,特别是巴彦淖尔路以西,还没有擦亮。当我们提出西部城区一体化高质量发展以后,把这两块全部擦亮,这个草原明珠就熠熠生辉了,起码打造北部亮丽风景线这块,呼和浩特就为自治区做了自己应有的贡献。

当然呼包鄂一起发展,这也是我们的一个背景,在首府城市中排第三的原来有呼和浩特还有济南,现在只剩下呼和浩特了,所以在这种情况下,我们首府要“首”起来,不能总是排在老三,所以这方面也是一个考量。当然这几个考量里面,最重要的考量就是总书记作为内蒙古代表团的代表,去年在人代会上说内蒙古是四多四少,那么我们围绕着四多四少,我们呼和浩特也应该有所作为。

另外说一下西部城区一体化高质量发展的现状。以巴彦淖尔路以西,110国道以南,绕城高速路以北,到百灵庙、抬阁牧镇,包含了土左旗以及回民区、玉泉区,大致规划215平方公里面积,这里面有30多万的人口。30多万人口是什么意思呢?呼和浩特是一个首府城市里头是人口净流入城市,但是对于西部区来说,回民区、玉泉区、土左旗是人口净流出区,这个在规划里面我们也把数据做了一个详细的分析,包括GDP的增长率,时间是从十一五、十二五、十三五的中期,我们做的是土左旗和回民区、玉泉区的分析,从大的区域反映总体面积。GDP的差距在逐渐拉大,最小的时候是0.8:1,最大的时候是0.6:1。还有人口,在这个地方我给大家举一个比较具体的例子,金川开发区有一个东营子行政村,户籍人口3000人,我们去看的时候这个地方有3万人,也就是说有90%是外来人口,在这种情况下,这个地方的发展已经迫切的面临要补齐短板的问题。

第二个现状是产业的现状,这里有五个园区,一个是金川开发区,还有玉泉的裕隆工业园区,还有回民区的金海工业园区,还有出口加工区,金山开发区,规划面积比较大,但实际上现在真正开发面积也就是二十五六平方公里,在这么一块地方里面有五个开发区,而且玉龙和金海就在人口密集的二环以内,所以再发展工业已经非常不适应了,所以在这种情况下,我们的高质量发展必须得提,怎么把这些园区摆布好、把产业摆布好是一个大的问题。

还有就是我们的公共服务发展相当滞后,这个滞后到什么程度?刚才杭主席讲,他从中海到鼓楼非常堵,但是非常堵的情况下我们也有路可走,在西部城区,往往是即使不堵也业面临着无路可走,第一路窄、第二路的基础不好,第三地下管网建设不完善。还有就是学校,现在只有两三所学校,基本没有医院,这样对于30万人的需求来说差距非常大。当东部区人民享受着三甲医院的服务的时候,西部人民是享受不到的。我们在2018年9月17日呼和浩特市发改委率先完成搬迁,在9月17日搬迁以前,金川这块的房价基本上是保持在3000块钱左右,十年没涨,但是这二十多个部门搬过去以后,十年没涨价,一涨顶十年,据说有的高的已经涨到7000块钱左右了,可能低的也涨大5000块钱左右了,现在很多年轻人也租不上房了。

未来的情况。我们给西部城区高质量一体化发展定了六个定位,这六个方面的定位是否准确,可能有待于以高峰论坛的形式进一步研讨,但是我们请国研中心的专家进行了深入的调研,到目前为止市委市政府,包括人大代表在讨论过程中基本上完全接受,这是我给大家汇报的。

有五个方面的措施,基础设施一体化,刚才我给大家讲了要建设道路,到目前为止已经批准了6条道路,然后是公共服务、产业、生态、科技创新。在科技创新方面,我突然发现一个问题,在2030-2035年西部城区高质量发展可能缺一块,就是我们现在进入了人工智能时代,不光是智慧城市,我们进入到了智能城市,这一块需要完善补充,如果到2035年西部城区的智能发展还跟东部城区的发展有差距,那我们的高质量发展就还是有差距。

保障方面,包括机制协调、产城融合,包括一些专业的部门,比如说经济技术开发区,作为西部城区一体化高质量发展的办公室,做了大量的工作,我们现在推进了32个项目,投资了1000亿,但是这1000亿也不是全部政府投资,很多项目还是利用社会资金来发展。

在呼和浩特西部城区一体化发展,还面临着一些问题。第一个是投入问题,即使是五分之一的投入,也是200亿,怎么投资,分多少长时间投入、怎么融资,这都需要我们考虑,还有在座的各位企业家,到呼市这片热土投资兴业。

还有一个体制机制的问题,我们现在涉及到一旗三河两区,怎么协同、协调统筹起来发展?

还有协同发展的问题,五个园区如何协调共享发展?再一个就是动力问题,现在面临新旧动能转换的问题,旧动能,比如说金山高新技术开发区,在全国的高新技术开发区里我们的排名非常靠后,如果继续没有更多的高新技术指标支撑,可能这个区也面临问题,所以我们现在准备把更多的新兴战略产业摆在这个里面,但这里面有新旧动能转换和提升的问题,这也需要我们进一步的思考和完善。当然这些问题不是我们一个部门能思考完善的。

希望社会各界专家、老师,各位企业家共同帮我们谋划,争取把西部城区一体化高质量发展做得更加完善、美好。到了那个时候,也希望呼和浩特真正在北方亮丽风景线里面熠熠生辉。


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